8月31日十二届全国人大常委会第二十二次会议31日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，教育部部长陈宝生报告了高等教育改革与发展工作情况。他说，近年来，高等教育大众化水平持续提升，服务经济社会发展能力显著提高，人民群众获得感明显增强，高等教育综合改革全面推进，高等教育国际影响力不断扩大，教育规划纲要确定的阶段性目标如期实现。下一步将全面落实立德树人根本任务，大力推进高等教育结构调整，切实加强高校创新体系和能力建设，支持引导高校办出特色办出水平，依法推进高等教育治理体系和治理能力现代化，提升高等教育保障水平。

关键词：高等教育 教育改革 “双一流”建设

高等教育规模和投入连续增长，体系进一步健全

据陈宝生介绍，2015年，全国共有高等学校2852所，高等教育在学总规模达3647万人、比2010年增长17.5%;毛入学率达到40%，比2010年增长13.5个百分点，超过中高收入国家平均水平。

在经费投入方面，高等教育经费保障水平实现历史性跨越。2015年，我国高等教育经费总投入达到9518亿元，比2010年增加3889亿元、增长69%，其中国家财政性高等教育经费达5930亿元、比2010年增加2965亿元、增长100%。

据介绍，我国高等教育体系进一步健全，专业学位研究生教育加快发展，硕士专业学位研究生占招生总数的45.8％；高等职业教育大力发展，高职院校数量占全国高校“半壁江山”；高等继续教育深入发展，建立了国家、地方两级开放大学；高等民办教育积极发展，普通本专科在校生占全国在校生数的23.3％。此外，农村和贫困地区学生上重点高校人数大幅提升，农村户籍大学生招生占比超过60％。有30个省（区、市）符合条件随迁子女在流入地参加高考。

教育公平得到进一步保障——中西部和人口大省高考录取率与“平均线”差距缩至5个百分点

2014年，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，着力促进公平、科学选才，破除“一考定终身”，促进学生全面而有个性发展;并推动各省(区、市)结合实际制订深化考试招生制度改革实施方案。

陈宝生表示，为了进一步促进高校招生公平公正，持续采取多项举措，提高中西部和人口大省高考录取率，录取率最低省份与全国平均水平差距由2010年的15个百分点降至2015年的5个百分点。

同时，从2012年起，陆续实施国家、地方、高校三个专项计划，提高了农村和贫困地区学生上重点高校的人数。目前，这一人数大幅提升，农村户籍大学生招生占比超过60%，千万家庭有了第一代大学生;研究生教育已经实现56个民族全覆盖。

对于随迁子女入学问题，陈宝生介绍，进一步落实和完善进城务工人员随迁子女升学考试的政策措施，30个省(区、市)符合条件随迁子女在流入地参加高考。

高考加分也大幅减少和规范，目前，全国性加分项目减少一半，地方性加分项目从95项减少到35项;完善和规范了自主招生，使定位更加准确、过程更加严格规范。

简政放权、激发活力——专科院校设置权下放至省级人民政府

在高等教育改革发展方面，还深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。“加大向高校放权力度，落实和扩大高校在研究生院设置、二级学科设置、科研人员管理等方面的权利。” 陈宝生说。

同时，加大向地方放权力度，将专科院校设置权下放至省级人民政府，将高职(专科)招生计划审批权下放至省级教育行政部门。

不过，在“放权”的同时，陈宝生表示，坚持“放管服”同步，确保下放的权力接得住、用得好。强化高校信息公开，要求高校公开干部任用、招生录取、财务管理等重要信息，让高校办学在阳光下运行。

展望未来——加快研究出台“双一流”建设实施办法

陈宝生指出，我国高等教育取得了长足发展，但大而不强、活力不够等问题仍然比较突出。2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，要求推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。

陈宝生在报告中称，下一步，将统筹推进“世界一流大学和一流学科”建设，加快研究出台“双一流”建设实施办法，以中国特色、世界一流为核心，推动一批高水平大学和学科加快进入世界一流行列或前列。

同时，加大经费和政策支持力度，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，建成一批有特色高水平应用型地方高校。大力推进产教融合、校企合作，建成一批高水平高职院校。

“建立健全高校分类指导、分类拨款、分类评估制度，推动高校合理定位、特色发展、争创一流。”陈宝生说。